台积电、英特尔、美光警告特朗普：扩大芯片出口管制损害美国产业
在芯片制造商于美国建造新晶圆厂之际，它们曾警告美国总统唐纳德-特朗普(Donald Trump)政府不要征收新的关税，因为这可能会阻止推动美国产业回归的建设高潮，并削弱该国在科技领域的领导地位。
台积电(TSMC)、英特尔(Intel)和美光(Micron)等芯片制造商在今年5月公开答复了美国商务部关于进口芯片和半导体制造设备(SME)及其衍生产品对国家安全影响的调查。据悉，该项调查最早源于美国1962年发布的《贸易扩张法》第232条。
尽管特朗普公开表示，他期望通过关税吸引更多的制造业投资进入美国，但芯片制造商和行业分析师敦促政府采取更为谨慎的措施，因为美国芯片行业距离实现自给自足仍有数十年之遥。
“对进口芯片和半导体制造设备加征关税将导致项目成本上升，并可能会推迟许多已宣布项目和仍在考虑中的项目的进展，甚至在某些情况下会危及其商业可行性，”台积电在其回应中表示，“目前许多进口芯片和半导体制造设备或半导体材料在美国无法供应，无论是在质量或数量方面。”
例如，荷兰的ASML公司是生产人工智能芯片不可或缺的EUV光刻工具的唯一供应商。一台ASML High-NA Twinscan EXE EUV工具的成本约为3.8亿美元。美国对ASML设备征收高额关税将大幅增加美国的生产成本。
巨大的推动力
美国数十亿美元的项目岌岌可危。
今年3月特朗普上台后不久，中国台湾台积电在美投资新增1,000亿美元，这是美国历史上最大的单笔海外直接投资，帮助美国开始在国内生产人工智能芯片。
总部位于美国的美光公司(Micron)计划在未来20年内投资1,400亿美元将生产从亚洲转移至美国，该公司表示，与美国以外的工厂相比，关税可能会降低国内工厂的竞争力，甚至可能在商业上不可行。
目前，全球仅有2%的内存生产在美国，这些内存均由美光公司制造。该公司预计这一比例将提高到12%，从而使其40%的DRAM芯片在美国生产。
芯片制造商要求美国政府提供更多的激励措施和更少的限制。
台积电表示：“为了让台积电亚利桑那州等投资项目尽快进行，美国政府应该对台积电亚利桑那州和其他已经承诺在美国开展半导体制造项目的公司免除关税或其他进口限制。”
芯片行业资深人士、International Business Strategies首席执行官Handel Jones指出：“尽管台积电在亚利桑那州实现了与台湾相当的4纳米节点产量，但亚利桑那州的晶圆成本仍比台湾高出20%至25%。”
“客户不愿意多支付20%-25%的费用。”他说。
即便如此，人工智能芯片设计公司英伟达(Nvidia)和AMD仍于今年4月开始在台积电亚利桑那州工厂投产，以对冲潜在的进口芯片关税。
英特尔(Intel)和三星(Samsung)等其他芯片制造商为响应美国《CHIPS法案》而在美国扩产，但由于业务不景气，它们已放缓了自己的晶圆厂项目。
美光公司在其回应中表示：“目标不够明确的关税政策，可能会无意中破坏政府建立更具弹性的国内制造业、增加美国半导体制造业就业机会，以及确保美国AI主导地位的目标。针对关键原材料(尤其是进口芯片和半导体制造设备)加征关税，这些材料在美国根本无法获得或供应量不足，将会严重损害美国的半导体制造业。”
Jones说，美国的关税和美国与中国的贸易战有可能使全球半导体销售额增长放缓，从早先预测的2030年1.2万亿美元降至970亿美元。
Jones告诉《EE Times》：“需要有一个稳定的经济环境，才能对工厂选址和其他决策做出承诺。关税和贸易问题几乎每天都在发生变化，这对半导体行业来说非常不稳定。”
豁免芯片制造设备关税至关重要
英特尔在声明中表示，进口芯片和半导体制造设备和半导体材料包括光刻和工艺监控设备等关键部件，以及持续运营所需的子部件、零件和配件。这家美国顶级芯片制造商补充说，日本、韩国、新加坡、德国和荷兰等国家，在供应这些“不可或缺”的资源方面发挥着关键作用。
英特尔表示：“为了促进美国的制造业务，保障国家和经济安全，对这些制造部件免除限制性关税和法规至关重要。虽然英特尔致力于在美国制造半导体，但如果不大幅增加成本和推迟生产，供应链中每一个环节的完全本地化在经济上都是不可行的。关税抬高了投入成本，使美国制造商与国际竞争对手相比处于不利地位，从而加剧了这些挑战。”
美光公司表示，在美国建厂的成本要比在亚洲建厂的成本高出35%-45%。该公司补充说，过去几年建筑成本的增加进一步拉大了这一差距。
扩大出口管制损害美国产业
芯片制造商和设计师还警告说，美国扩大芯片出口管制可能会损害美国产业。
人工智能芯片设计师格Grok敦促特朗普政府通过简化出口管制来支持美国的人工智能芯片产业。
“政府应该修改2025年1月15日发布的《人工智能扩散出口管制框架》临时规则，即所谓的‘人工智能扩散规则’，”Grok说，“按照目前的草案，《人工智能扩散出口管制框架》对美国人工智能芯片制造商出口其技术的能力造成了巨大负担，这对像Groq这样的人工智能芯片领域的美国新市场进入者尤为不利。”
智能手机芯片设计商高通公司(Qualcomm)表示，潜在的232条款行动可能导致美国企业的境外市场关闭、面临报复或对美国公司产品需求的减少，使美国作为全球技术领导者的地位“岌岌可危”。
除了依赖海外市场外，高通未来数年还将依赖亚洲供应商。该公司表示：“高通必须继续依赖外国工厂生产大部分产品，包括中国台湾和韩国的工厂。”
高通还补充说，在短期内对半导体(无论是对单个芯片还是内置在其他产品中的芯片)加征关税可能会损害美国芯片设计公司的利益，而不会为美国或其工人创造相应的经济利益。
高通表示：“必须继续进入其产品销售的国外市场。半导体产业及其推动的人工智能革命，目前由一个错综复杂、相互依存的全球化供应链生态系统支撑，在这个生态系统中，即使是微小的中断也会给我们的外国竞争对手带来不可估量的技术优势。如果外国对增加关税做出反应，联手消除其产品中的美国成分，那么技术领先地位的丧失可能会更严重。”
敦促采取更多激励措施
若政府为鼓励芯片生产回流以保障美国国家安全而采取进一步措施，台积电主张采取促增长行动。台积电认为：“投资激励与减少监管障碍以加快新建生产设施的速度，将比进口限制更有助于推进政府的国安目标。政府应延长现行的先进制造业投资税收抵免(IRC §48D)，该条款将于2026年12月31日到期。延长这一税收抵免对我们继续在亚利桑那州建设‘千兆工厂’集群至关重要。台积电支持由纽约州共和党众议员Claudia Tenney提出的《建设先进半导体投资税收抵免法案》(BASIC法案)，该法案旨在将§48D税收抵免从25%提高至35%，并将有效期延长至2030年。”
美光也在其声明中支持通过BASIC法案。
台积电指出，据美国半导体行业协会(SIA)估计，按照目前的学位完成率，美国半导体行业58%的新工作岗位有可能缺人。
台积电称：“加大对研发计划的支持力度，以培养科学家和工程师后备人才，并扩大对学徒制和大学培训项目的支持，将对解决日益严重的技能差距起到重要作用。”
SIA在给特朗普政府的一份声明中说，半导体技术是美国在人工智能、量子计算、6G通信等未来技术领域保持领先地位的基础，也是对美国经济、工业和军事实力至关重要的众多下游制造和服务行业基石。
SIA表示：“如果不能继续进入国外市场并努力增加对美国芯片的需求，我们扩大国内产能的宏伟目标在经济上可能就不可行，因为美国半导体行业约70%的收入来自对海外客户的销售。”
转变对华策略
TechInsights副主席Dan Hutcheson向《EE Times》透露，特朗普政府正在改变对华科技战的态度。“前一届政府依赖出口管制，结果正如我们所预料的那样——中国通过开发自己的芯片和工具来应对，”Hutcheson说道，“随着这种情况的发展，中国出现了可行的竞争，从西方公司手中夺取了市场份额。最近，特朗普政府扭转了这种做法。它没有进一步限制对中国的技术出口，而是利用关税威胁来阻止其他国家使用中国制造的技术。第一个试验案例是美国工业和安全局最近发布的指导意见，指出在中国境外使用华为的Ascend系列AI芯片属于违规行为。”
